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这个“最江南”的示范区,将带来什么?

2019-11-20 16:50:40 来源: 北京西路瞭望

11月19日,国家发改委正式发布国务院10月25日批复的《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》全文。当天,长三角生态绿色一体化发展示范区执委会在上海召开新闻发布会,解读《总体方案》中关于一体化示范区的角色定位、初心使命、空间布局、生态目标、制度创新、改革集成、经验共享和体制机制等多个看点。

《总体方案》由总体要求、定位和目标、率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势、率先探索区域生态绿色一体化发展制度创新、加快重大改革系统集成和改革试点经验共享共用、强化实施保障等6个部分组成,并明确了45条具体任务。

这个被寄予厚望的一体化示范区能否担起长三角区域一体化发展国家战略“先手棋”“突破口”的重任?作为江苏代表的苏州市吴江区将有什么样的表现?备受社会关注。

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把握三大优势,打造“最江南”示范区

根据《总体方案》,一体化示范区范围包括上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县,面积约2300平方公里。同时,三地选择青浦区金泽镇、朱家角镇,吴江区黎里镇,嘉善县西塘镇、姚庄镇作为一体化示范区的先行启动区,面积约660平方公里。

“之所以选择这一区域,除了因为这里是两省一市的交界处,还因为这里有其他地方不具备的三个独特优势。”上海市政府副秘书长、长三角生态绿色一体化发展示范区执委会主任马春雷介绍,一是交通底子好,两区一县主城区的空间距离仅五六十公里,且在高速、高铁、轨交等方面都有一定的建设基础。二是生态底子好,示范区内湖荡密布、阡陌纵横,示范区先行启动区的蓝绿空间占比按规划将不低于75%。三是文化底子好,整个示范区内有10个国家历史文化名镇,文脉相连,人文相通,底蕴深厚。未来,在这个“最江南”的示范区,精英们可以白天在湖区创新,晚上在古镇休闲。

“最江南”如何落地?规划先行。据介绍,执委会将强化顶层设计,完成示范区和先行启动区国土空间规划编制工作,聚焦水系统、综合交通、生态环保、市政基础设施、文化和旅游发展、产业发展6个领域,同时以先行启动区为核心编制好专项规划。

而一些具体任务已在紧锣密鼓地推进中。“前几次从嘉善出发到青浦区开会,需要1个半小时,这次来只花了50分钟,一问才知道,因为有一条断头路被打通了。”嘉兴市嘉善县县长徐鸣阳感慨,一体化发展的成果就体现在身边的点滴细节中。

2

打破行政壁垒,实现“1+3>4”

一体化示范区到底涉及多少个行政主体?“简单地说是‘两省一市三级八方’,但很多项目具体落地在乡镇,这样一算,从国家层面到乡镇层面至少十五六个。”与会者现场细数:先是上海、江苏、浙江两省一市,紧接着是苏州、嘉兴两个市,再接着是青浦、吴江、嘉善两区一县,最后是示范区先行启动区的5个乡镇和示范区其他区域的乡镇,以及长三角一体化领导小组办公室、一体化示范区执委会等。

“打破这些行政主体之间的壁垒,为全国区域协调发展提供更多可复制可推广的成果,是一体化示范区的必答题。”马春雷说,作为示范区建设先遣队,执委会将从处理好“四组关系”入手。一是上与下的关系,执委会应“承上启下”;二是左与右的关系,要做到“左右逢源”;三是统与分的关系,既发挥执委会“统”的作用,又体现地方“分”的职能;四是政府与市场的关系,破解行政分割带来的弊端,政府是系铃人也是解铃人,但仅靠政府还不够,需要专业界、企业界共同参与。

如何进行制度创新是《总体方案》的一大看点。一体化示范区将重点聚焦规划管理、生态保护、土地管理、项目管理、要素流动、财税分享、公共服务政策、公共信用8个领域。具体操作时,成熟一项,推出一项。

“1/3已经在推进,1/3正在形成方案,还有1/3尚没有明确思路,或者根本还没有想到,需要未来在实践中不断探索。”马春雷坦言。如备受关注的财税分享等问题,属于改革中前所未有的“硬骨头”,但“题已经列出来了,如何破题只是时间问题”。他打比方,两区一县为三横,执委会为一竖,只有联合起来才能打出一体化制度创新的“王牌”,实现“1+3>4”的效果。

3

擦亮生态底色,串起“蓝色珠链”

发布会现场,两区一县负责人在发言中不约而同地提到了一个词:“蓝色珠链”。这是一条由青浦、吴江、嘉善三地多片湖、港、荡组成的“水链”。以水为脉,保护水生态、提升水品质、做好水文章,是一体化示范区探索“生态友好型高质量发展”新模式的切入口。

“结合‘蓝色珠链’建设,吴江将深入实施太浦河‘蓝带计划’,推进太浦河、淀山湖、元荡、汾湖‘一河三湖’周边及沿岸地区综合整治,打造‘水乡客厅’和‘最美太湖岸线’。”苏州市吴江区区长李铭说,生态绿色提升行动是吴江加速融入一体化示范区“六大提升行动”的重要一环,旨在率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势,让好山好水好风光真正融入大都市圈。

围绕“生态绿色和一体化发展”这一初心,《总体方案》明确,一体化示范区不搞集中连片式开发,而是将统筹生态、生产、生活三大空间,并把生态保护放在优先位置,打造“多中心、组团式、网络化、集约型”的空间格局,形成“两核、两轴、三组团”的功能布局。其中,“两核”即环淀山湖区域和虹桥区域,“两轴”即沿沪渝高速和通苏嘉高速的两条创新功能轴,“三组团”即以青浦新城、吴江城区、嘉善新城等节点为支撑的城市功能组团。

在具体的生态目标上,一体化示范区提出,到2025年,主要水体水功能区水质达标率达到95%以上,绿化覆盖率达到42%以上,森林覆盖率达到20%,骨干绿道达到500公里以上,先行启动区蓝绿空间占比不低于75%,为长三角践行绿水青山就是金山银山理念探索路径和提供示范。

撰稿 新华日报•交汇点记者 孟旭

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